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“十三五”上海市农机化发展的思考 “十三五”上海市农机化发展的思考 上海市农机化管理办公室
发布者:张晓     发布时间:2015-01-09 09:41:21.0

近年来,我市农机化系统围绕转变农业发展方式,推进都市高效生态农业发展,认真贯彻《农业机械化促进法》,求真务实,抢抓机遇,真抓实干,开拓进取,农机装备质量不断提高、结构不断优化、作业水平不断提升、服务组织快速发展、科技创新及农机新技术新机具推广领域不断拓展、质量管理及安全监督管理有序展开。

一、“十二五”期间上海农机化发展的总体情况

(一)主要成绩

1、农机装备质量快速增长、农机产品结构进一步优化。农机具购置补贴政策有效实施,拉动作用明显,2011年以来全市农机总投入约19亿元。加快调整农机装备结构,新增和更新大中型拖拉机3658台、自走式联合收割机1652台、高速乘坐式插秧机897台、大型谷物烘干机564台和一批先进适用的畜牧水产养殖机械和农产品加工、保鲜冷藏库等。农机装备结构进一步优化,动力机械与机具的配套比得到提高。

2农机化作业水平快速提高,新农机新技术进一步普及。经测算,到2014年底,粮食农作物生产综合机械化水平可达到80%。其中机耕水平达到98.5%,水稻机种水平为47%,机收水平达99%;粮食烘干中心建设取得卓越的成效,全市粮食烘干能力达到12000多吨。蔬菜生产机械开始突破,起垄、育苗、移栽和收割等主要作业环节机械化水平有所提升;标准化畜牧场、水产养殖场生产机械逐步配套,农机在现代农业生产中的主体作用进一步显现。

3农机服务组织快速壮大、社会化服务领域进一步扩大。全市拥有经工商登记的农机专业合作组织155,共有社员1578 人,服务面积覆盖率60%农机服务范围逐渐由种植业向畜牧水产养殖业、林果花卉业、农产品初加工等领域拓展,农机专业合作社的组织建设水平和社会化服务能力得到提升。加快标准化农机合作社建设,浦东新区着力打造19个标准化农机合作社,提高规范化经营水平。嘉定区围绕服务能力提升,推进市、区级示范合作社建设。宝山区以“一用就管”为抓手,不断巩固提高农机合作社服务水平。松江区针对近年来蓬勃发展的家庭农场新的经营机制,积极探索适应家庭农场特点的农机服务机制建设,优化配置、合理使用适应“机农合一”经营模式的农业机械装备。强化农机维修服务能力,通过现代农业发展项目、合作社支持项目等扶持农机维修组织45个。农机教育培训逐步规范,建立各类农机培训机构11个,农机驾驶与维修等培训项目纳入政府补贴,举办各类培训班992期,培训农机从业人员59367人次。

4农机科研创新快速前进、农机质量水平进一步提高组织开展农机科研300多项,“水稻精量穴播机研发”、“稻麦秸秆还田技术”“蔬菜生产机械的引进、消化、吸收”等多项目得到应用。完成田间作业机械、种子机械、农用温室和畜牧机械等5大类34种机具的280余项参数的计量认证。进一步规范农机推广鉴定程序,引入“第三方”检测机构,依规核发省级推广鉴定证书148个。以3.15农机维权活动和农机具质量专项整治为抓手,强化补贴农机质量调查督导,督促生产企业提高产品质量,保障农机产品质量安全。

5农机安全监管不断加强,安全生产形势进一步巩固。建立和完善了农机安全监理目标管理体系,安全生产承诺书签订率达到85%以上,责任机制得到层层落实。农机安全的源头管理、宣传教育、行政执法“三项行动”进一步深化。以创建“平安农机”示范工作为抓手,开展宣传教育活动,共发放各种宣传材料10余万份,安全教育机手65000多人次。拖拉机、联合收割机“三率”得到巩固提高,稳定在90%以上,位居全国前列。加强农机安全检查整治和隐患排查治理,静态排查和动态巡查相结合,实现安全检查“横线到边、纵向到底”,严查无牌无证作业、安全防护设施不全等违法违规行为,确保安全生产形势处于稳定受控状态。

6、农机依法管理落到实处,农机化管理水平进一步提高加大法律法规宣传贯彻力度,出台贯彻国务院国发22号文的上海实施意见,修订出台购机补贴管理办法,出台规范农机试验鉴定、质量管理的相关政策文件,将农机化管理服务纳入制度化、法制化轨道。加强政风行风建设,认真规范农机管理服务人员行为,实现依法行政和高效服务,切实做到依法管机、依法治机。以“上海农机化信息网”为平台,整合农机信息资源,不断完善农机信息管理系统,优化管理环节,提高为农服务效率和质量。

(二)存在的主要问题

1、农机管理体系不健全,农机化发展缺乏后劲。镇乡级基层农机管理机构不够健全,农机管理服务力量比较薄弱。部分区县农机安全监理机构还未理顺,特别是乡镇农机管理人员配备不足,多为兼业,专业性不够。先进适用、节能环保的农机装备和技术的原创能力不足,持续创新投入能力不足,研究、开发、生产和推广的有效融合度还不够,管理服务知识和理念更新缓慢,农机技术推广、质量监督、维修保养、信息服务等公共服务能力尚不能完全适应现代农业发展的需要。

2、农机基础设施不配套、农机服务组织活力不够足。对农机基础设施建设(主要是机库、油库、配件库和维修间“三库一间”)投入不足,库房场棚较为缺乏,部分农民购买的补贴机具只能在房前屋后露天停放或停放在简易库棚。主要农业区县的农机从业人员以个体农民为主,农机服务组织大多为农机手的简单组合,模式较为单一,服务相对被动,尚不能满足家庭农场等新型农业经营方式的服务需求。

3、农机化发展不平衡,农机人才、技术缺乏储备。区县之间农机化发展不平衡,嘉定、宝山、闵行等近郊区县农机化发展步伐很快,青浦、金山、崇明等远郊区县相对较慢;农业产业间农机化发展不平衡,种植业机械化水平较高,畜牧水产养殖、蔬菜园艺等产业的机械化水平相对较低;农机作业环节之间存在不平衡,耕种收等农机作业水平较高,粮食烘干、农产品初加工等相对较低。高素质农机人才匮乏,年龄老化现象严重,新生力量跟进不足,出现作业服务人员“青黄不接”的现象。

二、“十三五”期间上海市农机化发展的总体设想

(一)指导思想、总体目标和主要任务

“十三五”期间是上海整建制推进国家级现代农业示范区建设的关键时期,围绕市委、市政府提出的“三个高水平”都市生态农业发展要求,加快推进上海农机化综合发展,对于提高农业装备水平、改善农机服务条件、增强农业综合生产能力、促进农民增收等具有重要意义。

1、指导思想

深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的目标,认真实施《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》(国发[2010]22号),按照建设都市高效生态农业要求,进一步优化完善农机化政策,优化农机结构布局,主攻薄弱环节,实现农机、农艺技术融合发展,加强农机服务能力建设,强化保障能力,全面提高农机装备水平、作业水平、服务水平、科技水平、管理水平和安全水平,努力推动农机化转型发展。

2、总体目标

农业机械化发展再上一个新台阶,上海农业机械化水平由中级发展阶段迈入高级发展阶段。

主要任务指标:

---全市农机总动力达到130万千瓦,主要农作物机械配置基本到位;

---粮食作物耕种收综合机械化水平达到90%,粮食日烘干能力3万吨以上;

---粮油作物秸秆综合率利用达98%以上,秸秆全面禁烧;

---蔬菜生产综合机械化水平达50%以上,其中,绿叶菜生产机械化取得较大的突破,建立12个机械化生产的示范性果园;

---标准化畜禽水产养殖场机械化水平达到75%以上

---农机服务组织作业面积和机农一体经营面积达70%以上;

---基本建成农机服务保障体系;

---安全生产平稳受控,农机事故死亡率控制在0.5‰以内。

3、主要任务

1)以发展高水平农业装备为重点,积极推进质量提高结构优化。精心实施购机补贴政策,新增、更新适应多功能、复式作业需求的大马力拖拉机,多功能联合收割机;积极推广高性能秸秆还田机械;推广生态、高效、环保病虫防治农机装备,提高全市农作物病虫害防治机械化水平;加快推广选用性能优、操作灵活适应蔬菜园艺场设施内作业的机械,积极推广水肥一体化技术;推广应用种子加工处理、工厂化育苗。加快适应规模化、标准化畜牧和水产养殖场装备选型和配置。

2)以省工高效为核心,研发推广先进适用农机技术和装备。一是加强农机科技创新,研发关键配套技术和装备。创新机制,切实注重产学研推一体化,重点开展蔬菜生产机械、果树管理机械研发。二是大力引进示范先进适用、生态环保新技术新机具和新技术。重点推广水稻机直播技术、水稻机械化育插秧技术、小麦机械化直播技术。三是加强农机标准化技术推广,促进农机农艺协调发展。发挥农业机械标委会功能作用,建立农机农艺协同攻关机制,研究制定科学合理、操作规范并与农艺标准相匹配的机械化作业标准;四是加强农机化示范区建设,辐射和带动重大农业机械技术的推广应用。发挥技术集成和示范引领作用,为科技创新和新技术推广创造环境和条件,提高先进适用农机化技术装备的普及率。

3)以人才培养为关键,深化农机化教育培训。继续强化农机管理、科技和技能人才“三支队伍”建设,提高从业人员素质能力;结合农民培训项目,加强农机作业、维修、经营等实用人才队伍建设,培养新型职业农民;创新教育培训内容,优化师资队伍,实行“教考分离”,提高日常管理和培训水平;发挥农机化培训基地作用,鼓励社会机构参与农机实用技术培训,多渠道多形式培训农机手;组织开展农机职业技能竞赛活动,提高农机职业技能鉴定和培训能力。

4)以强化农机基础设施建设为抓手,积极推进农机社会化服务。一是加快推进标准化农机专业合作社建设。按照“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产机械化”的标准发展农机专业合作社,提高农机服务专业化、市场化水平;二是积极推进农机库房建设。结合本市农业用地规划,制定出台农机库房用地规划,优化产业发展布局,合理确定用地指标,高标准建设农机库房场棚,提高农机服务组织基础设施水平;三是拓展农机化服务领域,加快维修网点规范化建设,提高服务质量。改善农机保养和维修条件,依托农机专业合作组织等建设农机维修服务网点,鼓励农机生产企业和大型经销企业建立大中型、高性能农机具特约维修站点或区域性维修网点,提高维修与服务质量。

5)以农机质量安全为中心,加强农机安全生产监管。一是加强农机试验鉴定规范化建设,提高农机试验鉴定能力水平。健全完善农机质量监管体系,建立农机质量投诉咨询平台,加强农机质量监督检查。推进农机试验鉴定工作规范化管理,完善工作程序,规范关键环节管理。组织开展补贴农机质量督导检查活动,增强农机生产者、使用者和管理者的质量意识;二是加强与农机生产企业和流通业的协调,鼓励农机生产企业增强农机新产品开发、试验和制造能力,提高农机设计水平、制造工艺、装备水平和产品质量。健全农机流通网络,提升农机售后服务功能和水平,构建现代农机流通体系;三是强化农机依法监管,保障农机安全发展。继续开展 “平安农机”示范创建活动,深化农机安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”,提高农机安全监理“三率“水平。加强农机安全设施装备建设,提高农机执法监管科技水平。

(二)重点工程项目

为建设高水平农业装备,保障粮食生产安全,确保地产蔬菜稳定供应,实现秸秆禁烧目标,增强为农综合服务能力,重点推进以下农机化工程项目:

1、粮食生产不落地工程

以全面实现粮食生产全程机械化为目的,围绕上海都市生态农业生产布局规划,进一步加快主要农机装备的更新、优化和升级,重点发展大马力、高性能动力机械,稻、麦直播机械,安全运粮机械和粮食烘干中心建设。

2、农作物秸秆机械还田和高效收集装备推进工程

以实现资源节约型、环境友好型生态农业为目标,以秸秆机械化还田为主要途径,结合能源化、肥料化、基质料化等领域的综合利用,加快高效秸秆收集机械选型推广,提高秸秆综合利用水平。

3、绿叶菜生产机械化推进工程

一是大力推进标准化蔬菜生产耕整地和水肥一体化技术,提高作业关键环节的机械化水平;二是积极选型推广蔬菜起垄机械,逐步拓展农机生产作业覆盖面;三是建立2-3个规模化绿叶菜生产全程机械化示范基地,发挥辐射带动的示范作用。

4、标准化畜牧、水产养殖场农机装备提升改造工程

围绕资源高效利用,促进工厂化、生态化养殖,提升改造全市100个标准化畜牧、水产养殖场农机装备。

5、农机服务体系建设工程

一是农机合作社等服务组织的标准化库房建设。结合全市基本农田和菜田规划,落实农机库房规划用地指标,实现统一规划布局、统一功能定位、统一建设标准;二是农机社会化维修服务体系建设。组织编制农机维修服务标准,依托农机生产企业、经销商和农机服务组织建立区域级农机维修服务网络。

6、农机安全监理工程

推动和实施安全监理装备建设,加大农机安全宣传教育设备、移动式农机检测装备、驾驶人电子考试装备投入,提高“科技保安”水平。加强执法检查、事故处理和应急救援装备建设,建立农机事故技术鉴定体系和安全监控信息网络系统,增强安全监管、事故快速处置和应急救援能力。

(三)保障措施

1、坚持依法治机,制定并完善各项配套法规。全面贯彻实施农业机械化促进法、农业机械安全监督管理条例、国务院促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见和促进本市农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见等,加强现有地方性农机法规规章、规范性文件的修订,制定出台农机报废更新等政策;建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农机管理服务机制,严格依法行政,实现依法管机、依法治机。

2、加大投入力度,加快农机装备结构优化与升级。积极争取和有效实施农业机械购置补贴、作业补贴、库房建设“以奖代补”等扶持资金,科学合理确定补贴资金规模,提高补贴政策资金引导拉动作用。不断创新和完善农机补贴运行机制,加强监管检查,实现全程公开透明和公平公正。建立农机报废更新制度,促进高效、节能、环保新型农机应用。搭建农机流转平台,规范老旧农机的流转行为。利用财政补贴资金,积极发展大马力、多功能的农业机械,改善农业机械化装备结构,推动粮食作物生产全程机械化,推进蔬菜园艺作物生产机械化,加快标准化畜禽场水产养殖场机械配套。

3、加强监督管理,保障农机健康有序发展。依托物联网技术,建设农机综合管理平台,全面提升上海农机综合管理水平。健全农机产品质量和服务监管制度,组织开展农机补贴产品质量调查与重点检查,公布调查结果,反馈用户意见,督导生产企业提高产品质量。农机、质监和工商等部门联合开展农机产品质量的专项整治,维护农机市场秩序。以创建“平安农机”为载体,加强农机安全生产制度建设,健全完善基础性台账资料,推进农机安全实地检验、执法检查和报废更新,强化重要农时季节、关键作业环节和重点在用机械的安全监管,保障农业生产和农机作业顺畅、安全、有序。

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